Комитет социальной защиты населения
Истоки становления в России системы социальной помощи и поддержки
(в кратком изложении)
«Общество – то социальное пространство, где проходило оформление исторических связей помощи и поддержки страждущим»
XI – XIII в. в. Основная задача попечения сирых и убогих -“питание”. Форма поддержки носила спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов (милостыня, подаяние). Помощь на уровне власти носила временный и непостоянный характер. Имеются предположения, что помощь была адресной и конкретной. Церковь делает первые шаги по открытию больниц, богаделен, а также закладывает основы медицинской помощи и просветительской деятельности.
XIII-XVIII вв. Государство проводит политику, направленную на регламентирование деятельности монастырей, ограничение распространения профессионального нищенства. Берет под контроль деятельность богаделен, проживание в них больных и нищих. Принимает первые попытки борьбы с голодом и эпидемиями. С этой целью организуются приказы, издаётся ряд законов, регламентирующих действия местных властей, церкви, феодалов и “скудных людей” в период голода. «Житный приказ» ведал дворами, где хранился запас зерна на случай голода. Вводилась государственная монополия на цены, раздачу хлеба в долг, право перехода от феодала в другие земли. В 1682 году принят “Приговор” (решение) церковного Собора о призрении больных и нищих.
1700-1860 гг. Становление государственной системы социальной защиты населения. Общественное призрение не ограничивается только социальной помощью, но включает в себя и меры по воспитанию и профессиональному воспитанию, сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы деятельности, образованию и профессиональному обучению инвалидов. Данный период характеризуется высоким подъемом системы социальной защиты, но в то же время отсутствием единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся, периодичности, децентрализации в области финансовой политики.
В 1701 году 8 июня Петр Первый издал Указ «Об определении в домовые Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых»
Указ № 1856 – 1701 года 8 июня Именной – об определении в домовые Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых.
Великий государь указал: в домовых Святейшего Патриарха богадельным нищим быть, больным и престарелым, которые не могут ходить для собирания милостыни, а для десяти человек больных быть в богадельне одному человеку здоровому, который бы за теми больными ходил и всякое им вспоможение чинил.
А больных в богадельнях велеть лечить, и для того учинить особых лекарей, и давать тем лекарям кормовые деньги и покупать лекарства из Патриарши домовые казны…
Петр Первый
В 1712 году принят Указ “Об учреждении во всех Губерниях гошпиталей”. Особую роль в укреплении данной системы сыграла деятельность Екатерины II: создано ряд учреждений общественного призрения, имеющих государственный статус, которые были закреплены в Манифесте от 1 сентября 1763 года.
В изданном в 1775 году “Учреждении для управления губернией” впервые в истории России законодательным путем была установлена система общественного призрения для всех гражданских сословий.
На губернские органы управления возлагалась обязанность создавать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, дома для умалишенных, работные дома, смирительные дома.
Первоначально организация и содержание учреждений финансировались из государственной казны. Позднее отчислялась часть средств из доходов городов на их содержание.
В 1764 году было создано одно из первых благотворительных обществ в России – Общество воспитания благородных девиц. В 1797 году принимается Указ Павла I о назначении его супруги Марии Федоровны руководить всеми социальными учреждениями. С именем Марии Федоровны связан крупнейший этап в истории развития отечественного благотворения, ее называли Министром благотворительности.1860- 1917 г. г. В России начинается новый этап в развитии социальных отношений, характеризующийся развитием меценатства и благотворительности, а также объединением социально-философских воззрений на человека и общество и социальной практики. Создаются научные, общественные и благотворительные общества, фонды и прочее, которые пытались объединить вокруг себя людей, не согласных с существующим разделением материальных ценностей и социальным расслоением (Общество женского труда, Общество дешевых квартир и др.). Особое развитие получили воскресные школы, где обучение было бесплатным, а труд учителей – безвозмездным.
До 1912 года в России государственное обеспечение касалось только военнослужащих и чиновников.
В 1912 году был принят страховой закон, в соответствии с которым 2,5 млн. рабочих и служащих, занятых в фабрично-заводской и горной промышленности, были также охвачены государственным пенсионным обеспечением.
Дальнейшее развитие получают благотворительные общества, они оказывают не только сословную поддержку, но и решают большой спектр социальных проблем.
