Социальное страхование в России: на пути к реформам

История развития социального страхования в России

Прежде чем приступить к разговору о реформировании системы социального страхования

следует определить, а в какой степени эта система нуждается в реформировании, да и

нуждается ли вообще? Не достаточно ли скорректировать уже достигнутое и известное?

Иначе говоря, подлежит ли система соцстраха такой же болезненной ломке как все в

нынешнем российском обществе или у нее есть свой запас инвариантности?

Рядом с этим вопросом стоит другой, а по сути тот же, но иначе поставленный: насколько

система соцстраха детерминирована современным состоянием государства -

политическим, экономическим, социальным? Насколько управляем сам процесс

моделирования системы социального страхования, а насколько она есть всего лишь

производная существующей государственно-общественной системы?

Для того, чтобы приблизиться к ответу на эти принципиальные вопросы, обратимся к

отечественному опыту социального страхования. По протяженности временной - это

порядка столетия. Но по внутренней сути - это, пожалуй, наиболее значительный опыт в

сравнении с опытом других стран. Ибо периоды реформ, революций, реконструкций и пр.

выявили в системе социального страхования в России и внутренние структурные

особенности, и функциональную зависимость от состояния и движения государства в

целом. Кроме того, отечественный опыт социального страхования вполне соотносится с

мировым на начальном этапе и апеллирует к нему в последние десятилетия.

Социальное страхование в дореволюционной

России (1912- октябрь 1917)

Появление социального страхования в дореволюционной России имеет несколько точек

отсчета, и это весьма характерно.

Прежде всего, есть государственная предыстория соцстраха. Ее подчеркивали буржуазно-

либеральные теоретики социального страхования и умаляли большевистские.

Факты таковы. Еще в 1741 г. появился государственный документ "Работные регулы на

суконных и каразейных фабриках", согласно которому владельцы фабрик обязаны были

устраивать госпитали для больных рабочих, т. е. потеря трудоспособности должна была

компенсироваться натуральным образом - кормлением, лечением, уходом. Выполнялись

"Работные регулы. " плохо.

Отмена крепостного права в России в 1861 г. положила начало бурному процессу

развития капиталистических отношений. Массы крестьян начали заполнять города,

становясь дешевой рабочей силой, в которой так нуждалось фабрично-заводское

производство страны. Почти такое же бесправное, как и при крепостничестве,

крестьянство, ставшее рабочим классом, или защищало себя стихийными бунтами, или

вымирало от недоедания и непосильного труда.

Однако с некоторым отставанием от других стран в России также стала развиваться

система социального страхования.

В пору великих российских реформ, в 1861 г. появились правила организации

горнозаводских товариществ. Их деятельностью предполагались "разбор возникающих

между рабочих несогласий, попечение о рабочих в болезнях, старости и прочих домашних

несчастиях, призрение вдов и сирот рабочих, распространение нравственности среди

рабочего населения и иные меры, полезные для его благосостояния". К 1907 г. в России

действовало 15 таких товариществ. В 1906 г. их доходы составили 293378 руб. основные

источники, которые сводились к вычетам и штрафам с заработка рабочих (111033 руб.) и

взносам заводоуправлений (95410 руб.). Основные расходы - пенсии и пособия (116342

руб. из потраченных в 1906 г. 193032 руб.).

В Царстве Польском аналогичные учреждения действовали с 1817 г. на горных и

промышленных предприятиях. Бюджет их составляли взносы рабочих (отчисления в

размере 1-3% заработка), взносы владельцев и сумма штрафов с работников предприятий.

В 1862 г. кассы вспомоществования при несчастных случаях организовали рабочие и

мастеровые Морского ведомства России. С 1858 г. правительство инициировало создание

сберегательно-вспомогательных и пенсионных касс для железнодорожников. Однако

правления железных дорог инициативу не поддержали. Только закон 1888 г. сдвинул дело

с мертвой точки. К 1909 г. членство в кассах достигло 330 тыс. человек.

В 1901-1906 гг. аналогичные структуры охватили еще ряд казенных предприятий.

Начало страховой защите работающих на производстве в России было положено

принятием 15 мая 1901 г. Законодательного акта "Временные правила о пенсиях рабочим

казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских и

рудничных работах". В 1912 г. были приняты четыре страховых закона: о страховании

рабочих от несчастных случаев, о страховании на случай болезни, об учреждении

присутствий и организаций по делам страхования рабочих. Эти законы только

распространялись на тех, кто работал на фабрично-заводских. горных, частных,

железнодорожных. судоходных (на внутренних линиях) и трамвайных предприятиях. При

этом оговаривалось, что на предприятиях должно было быть не меньше 20 рабочих и на

них должны применяться механические двигатели.

Первая страховая программа в России датируется 1912 г. и в это же время начинают

действовать страховые кассы как некоторый страховой орган. В группу застрахованных

не включались сельскохозяйственные рабочие, работники торговли, транспорта, мелких

предприятий и таким образом страхованием было охвачено лишь 10% всех работающих.



  • best ed pills