Социальное страхование в России: на пути к реформам
История развития социального страхования в России
Прежде чем приступить к разговору о реформировании системы социального страхования
следует определить, а в какой степени эта система нуждается в реформировании, да и
нуждается ли вообще? Не достаточно ли скорректировать уже достигнутое и известное?
Иначе говоря, подлежит ли система соцстраха такой же болезненной ломке как все в
нынешнем российском обществе или у нее есть свой запас инвариантности?
Рядом с этим вопросом стоит другой, а по сути тот же, но иначе поставленный: насколько
система соцстраха детерминирована современным состоянием государства -
политическим, экономическим, социальным? Насколько управляем сам процесс
моделирования системы социального страхования, а насколько она есть всего лишь
производная существующей государственно-общественной системы?
Для того, чтобы приблизиться к ответу на эти принципиальные вопросы, обратимся к
отечественному опыту социального страхования. По протяженности временной - это
порядка столетия. Но по внутренней сути - это, пожалуй, наиболее значительный опыт в
сравнении с опытом других стран. Ибо периоды реформ, революций, реконструкций и пр.
выявили в системе социального страхования в России и внутренние структурные
особенности, и функциональную зависимость от состояния и движения государства в
целом. Кроме того, отечественный опыт социального страхования вполне соотносится с
мировым на начальном этапе и апеллирует к нему в последние десятилетия.
Социальное страхование в дореволюционной
России (1912- октябрь 1917)
Появление социального страхования в дореволюционной России имеет несколько точек
отсчета, и это весьма характерно.
Прежде всего, есть государственная предыстория соцстраха. Ее подчеркивали буржуазно-
либеральные теоретики социального страхования и умаляли большевистские.
Факты таковы. Еще в 1741 г. появился государственный документ "Работные регулы на
суконных и каразейных фабриках", согласно которому владельцы фабрик обязаны были
устраивать госпитали для больных рабочих, т. е. потеря трудоспособности должна была
компенсироваться натуральным образом - кормлением, лечением, уходом. Выполнялись
"Работные регулы. " плохо.
Отмена крепостного права в России в 1861 г. положила начало бурному процессу
развития капиталистических отношений. Массы крестьян начали заполнять города,
становясь дешевой рабочей силой, в которой так нуждалось фабрично-заводское
производство страны. Почти такое же бесправное, как и при крепостничестве,
крестьянство, ставшее рабочим классом, или защищало себя стихийными бунтами, или
вымирало от недоедания и непосильного труда.
Однако с некоторым отставанием от других стран в России также стала развиваться
система социального страхования.
В пору великих российских реформ, в 1861 г. появились правила организации
горнозаводских товариществ. Их деятельностью предполагались "разбор возникающих
между рабочих несогласий, попечение о рабочих в болезнях, старости и прочих домашних
несчастиях, призрение вдов и сирот рабочих, распространение нравственности среди
рабочего населения и иные меры, полезные для его благосостояния". К 1907 г. в России
действовало 15 таких товариществ. В 1906 г. их доходы составили 293378 руб. основные
источники, которые сводились к вычетам и штрафам с заработка рабочих (111033 руб.) и
взносам заводоуправлений (95410 руб.). Основные расходы - пенсии и пособия (116342
руб. из потраченных в 1906 г. 193032 руб.).
В Царстве Польском аналогичные учреждения действовали с 1817 г. на горных и
промышленных предприятиях. Бюджет их составляли взносы рабочих (отчисления в
размере 1-3% заработка), взносы владельцев и сумма штрафов с работников предприятий.
В 1862 г. кассы вспомоществования при несчастных случаях организовали рабочие и
мастеровые Морского ведомства России. С 1858 г. правительство инициировало создание
сберегательно-вспомогательных и пенсионных касс для железнодорожников. Однако
правления железных дорог инициативу не поддержали. Только закон 1888 г. сдвинул дело
с мертвой точки. К 1909 г. членство в кассах достигло 330 тыс. человек.
В 1901-1906 гг. аналогичные структуры охватили еще ряд казенных предприятий.
Начало страховой защите работающих на производстве в России было положено
принятием 15 мая 1901 г. Законодательного акта "Временные правила о пенсиях рабочим
казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских и
рудничных работах". В 1912 г. были приняты четыре страховых закона: о страховании
рабочих от несчастных случаев, о страховании на случай болезни, об учреждении
присутствий и организаций по делам страхования рабочих. Эти законы только
распространялись на тех, кто работал на фабрично-заводских. горных, частных,
железнодорожных. судоходных (на внутренних линиях) и трамвайных предприятиях. При
этом оговаривалось, что на предприятиях должно было быть не меньше 20 рабочих и на
них должны применяться механические двигатели.
Первая страховая программа в России датируется 1912 г. и в это же время начинают
действовать страховые кассы как некоторый страховой орган. В группу застрахованных
не включались сельскохозяйственные рабочие, работники торговли, транспорта, мелких
предприятий и таким образом страхованием было охвачено лишь 10% всех работающих.
